2020年12月21日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)?！币虼?，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征是堅(jiān)持和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深刻把握新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，能更有效地將新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

       一、理論邏輯：中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

  在統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)立和發(fā)展的不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性形成了毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線系列理論。這構(gòu)成了新時(shí)代我們黨加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要理論支撐，指導(dǎo)著新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

  馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的重要科學(xué)指南。馬克思恩格斯指出，各國(guó)工人應(yīng)該整合政治力量，形成廣泛“反抗主要敵人”的政治力量的“聯(lián)合”，組建廣泛的“同盟”和“聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)一定的政治目的，反抗主要敵人。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨人應(yīng)支持一切政治力量，支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)，努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”這一“聯(lián)盟”和同盟就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。他們認(rèn)為：“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分?！惫伯a(chǎn)黨是先進(jìn)性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，能了解和把握無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)。因此，只有共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”開(kāi)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)。

  毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同當(dāng)時(shí)中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際結(jié)合的成果，是推進(jìn)中國(guó)革命和建設(shè)的重要思想。第一，毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命和建設(shè)的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的勝利，就必須廣泛動(dòng)員一切積極的力量，組成各種力量的統(tǒng)一聯(lián)合。毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論認(rèn)為要建立“工農(nóng)聯(lián)盟”和“非勞動(dòng)者聯(lián)盟”，構(gòu)建占據(jù)絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶。”第二，毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的核心是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。大革命失敗的慘痛教訓(xùn)，促使中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。因此，在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義革命與改造時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直將堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)放在突出位置。加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)理論、政策引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮共產(chǎn)黨員的引領(lǐng)作用，在既聯(lián)合又斗爭(zhēng)中切實(shí)增強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)力。毛澤東在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》中指出，共產(chǎn)黨和紅軍要成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起人，發(fā)揮“臺(tái)柱子”的作用。之后，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》也指出：“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的本質(zhì)特征。

  中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是改革開(kāi)放后歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)，結(jié)合改革開(kāi)放的國(guó)情、黨情和世情，作出的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新。它主要包括鄧小平理論關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論。這些理論實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、作用、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等諸多內(nèi)容的重要?jiǎng)?chuàng)新。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線從“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”向“最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變；二是確定愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切力量，圍繞黨和國(guó)家的中心工作聚智發(fā)力；三是不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和范圍；四是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用實(shí)現(xiàn)全新的發(fā)展；五是圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)造性提出“一國(guó)兩制”制度、確定多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為國(guó)家的基本制度。事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)特征是“堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)”，并發(fā)展為“堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

       二、歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史過(guò)程

  中國(guó)共產(chǎn)黨主張和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線大致可以分為三個(gè)大的歷史發(fā)展時(shí)期，即新民主主義革命時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、改革開(kāi)放以來(lái)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

  新民主主義革命時(shí)期建立了民主聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。第一，建立民主聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線，掌握黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中共二大提出建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，并“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨——共產(chǎn)黨旗幟之下，獨(dú)立做自己階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”，保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)立性。第二，建立反封建壓迫、反國(guó)民黨統(tǒng)治的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。1927年8月，“八七會(huì)議”總結(jié)了民主聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出應(yīng)保持“共產(chǎn)黨自己獨(dú)立的政治面貌”，堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1928年6月，中共六大指出建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1935年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨在瓦窯堡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，提出建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，堅(jiān)持我黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第三，建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)政治發(fā)展出現(xiàn)新的境況，如何通過(guò)和平、 民主、 團(tuán)結(jié)的方式來(lái)建立民主國(guó)家成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，明確建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。之后，各民主黨派和民主人士響應(yīng)“五一口號(hào)”，在事實(shí)上承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

  社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨走上執(zhí)政黨地位，工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨和國(guó)家的中心工作，開(kāi)展征糧剿匪、清匪反霸、土地改革、民主建政、抗美援朝、三反五反等一系列工作，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出了民族區(qū)域自治和黨的宗教政策，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的新發(fā)展。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，對(duì)各民主黨派要實(shí)施“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，堅(jiān)持黨對(duì)民主黨派政治上的領(lǐng)導(dǎo)。1956年9月，中共共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)闡釋了社會(huì)主義改造后統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針政策，要求堅(jiān)持和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，繼續(xù)鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

  改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家的中心工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也進(jìn)入愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展階段。第一，鄧小平同志高度重視加強(qiáng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，要求加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作十六字方針，創(chuàng)造性提出“一國(guó)兩制”，切實(shí)增強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)力。第二，江澤民、胡錦濤同志針對(duì)世情、國(guó)情、黨情的新變化，以多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)、民族工作、宗教問(wèn)題、兩岸問(wèn)題等為切入點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展服務(wù)。第三，習(xí)近平同志對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一系列重要論述，提出了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思想新觀點(diǎn)新論斷，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

       三、實(shí)踐邏輯：基于國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化的戰(zhàn)略考量

  新時(shí)代，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，核心是堅(jiān)持和鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”事實(shí)上，這一重要論斷的形成具有重要的實(shí)踐邏輯。一是世界發(fā)生百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)變得嚴(yán)峻復(fù)雜；二是國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。

  世界處于百年未有之大變局，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，“國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，進(jìn)一步加劇全球局勢(shì)的不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)的逆流。在這種條件下，必然不斷激化中西方之間的利益沖突，增加中國(guó)在全球化發(fā)展過(guò)程中的阻力。因此，如何更加有效地凝聚力量、匯聚人心應(yīng)對(duì)世界局勢(shì)變化帶來(lái)的國(guó)家發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件?！北娝苤?，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。面對(duì)西方資本主義國(guó)家在“科學(xué)、民主、自由”旗號(hào)下，披著“普適性”“人權(quán)”的外衣，對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透、分裂和顛覆的實(shí)況，更加需要通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際的一切積極力量，進(jìn)行反滲透、反分裂和反顛覆斗爭(zhēng)。

  國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化以及日益艱巨繁重的國(guó)內(nèi)發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形成強(qiáng)大壓力。要推進(jìn)發(fā)展又平衡又充分，就必須深化改革，保證我國(guó)社會(huì)各方面健康有序可持續(xù)發(fā)展。這就要求一方面要鞏固廣大人民群眾共同的思想基礎(chǔ)，保持各方面思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，進(jìn)而廣泛凝聚人心、凝聚力量，服務(wù)中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政全過(guò)程，另一方面要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層社會(huì)，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，謀求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者：葉本乾，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，四川省人民政協(xié)理論和實(shí)踐研究會(huì)常務(wù)理事；趙艷，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。）