黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)作出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記強調(diào):“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?!辈荒軆H僅把推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)理解為應(yīng)對當前國際環(huán)境日趨復(fù)雜、傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化的被動之策,而應(yīng)當站在世界歷史的高度,將其理解為中國重新塑造與世界關(guān)系的主動選擇,其目的是依托國內(nèi)市場實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán),以高質(zhì)量發(fā)展形成我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢,進而以高水平開放引領(lǐng)新型全球化,為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國力量。
一、世界大變局與新型經(jīng)濟全球化
經(jīng)濟全球化促進了商品和要素的流動,增進了世界各國人民的交流合作,是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。歷史上的經(jīng)濟全球化是在資本主義生產(chǎn)方式的確立和發(fā)展過程中逐漸形成的。資本主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)在于,總是將發(fā)展建立在一部分人對另一部分人的剝削和掠奪基礎(chǔ)之上,因而資本主義生產(chǎn)方式主導(dǎo)下的經(jīng)濟全球化無法實現(xiàn)包容性發(fā)展,容易導(dǎo)致霸權(quán)主義、強權(quán)政治,引發(fā)國際關(guān)系上的封閉對抗,形成觀念上“你輸我贏”或者“你贏我輸”的零和博弈。
新型經(jīng)濟全球化以人類命運共同體理念為指導(dǎo),秉持共商共建共享的全球治理觀,堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等,通過尋找各國利益的結(jié)合點擴大合作,以開放為導(dǎo)向,以合作為動力,以共享為目標完善全球經(jīng)濟治理,使經(jīng)濟全球化建立在開放包容、合作共贏的基礎(chǔ)之上,注重提高發(fā)展的包容性,讓經(jīng)濟全球化更好地惠及每個國家、每個民族,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
世界百年未有之大變局和中國特色社會主義進入新時代,以及由此帶來的中國與世界關(guān)系的深刻變化,是21世紀的重要時代特征,正在從根本上重構(gòu)社會主義與資本主義的共處空間和格局。兩種制度的并存和競爭是影響百年未有之大變局走向的關(guān)鍵所在,決定了是讓經(jīng)濟全球化重新回到封閉對抗、剝削掠奪的基礎(chǔ)上,還是在開放包容、合作共贏的基礎(chǔ)上推動新型經(jīng)濟全球化。2020年,中國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,即將全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,同時開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標邁進。在這樣的背景下,《建議》作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇,強調(diào)立足國民經(jīng)濟良性循環(huán)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平,形成我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢,有利于開啟更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新型經(jīng)濟全球化進程,為推動構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻。
二、立足國內(nèi)大循環(huán) 于變局中開新局
百年未有之大變局的一個顯著特征,是歐美等西方發(fā)達資本主義國家的加速衰落,以及新興市場和發(fā)展中國家的群體性崛起。從國際貨幣基金組織(IMF)公布的按照購買力平價計算的數(shù)據(jù)來看,2008年世界金融危機之后,美國、英國、法國、德國、日本、意大利和加拿大這七個最發(fā)達的資本主義國家在世界經(jīng)濟中的份額已經(jīng)下降到50%以下,以中國為代表的新興市場和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的份額則超過了50%。國際經(jīng)濟格局的變化表明,當前人類社會發(fā)展所面臨的一系列全球性問題,已經(jīng)無法在原來西方中心主義的國際政治經(jīng)濟秩序中得到有效解決。只有摒棄零和博弈的舊思維,積極樹立合作共贏的新理念,打造新的國際分工體系和全球價值鏈,共同推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟,才能在世界大變局中開新局。
“十四五”時期將是世界新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量,催生“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟、3D打印、智能制造等新理念、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化,其中蘊含著巨大商機,正在創(chuàng)造巨大需求。然而,新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速變化。不僅國際貿(mào)易、投資、消費陷入衰退之中,單邊主義、保護主義的蔓延也使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到巨大沖擊。在這種情況下,《建議》提出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,強化國家戰(zhàn)略科技能力,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,這有利于抓住科技變革的重大機遇,在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,既為中國的創(chuàng)新發(fā)展提供新動能,也為新型經(jīng)濟全球化注入新活力。
立足國內(nèi)大循環(huán)推動創(chuàng)新發(fā)展,有利于發(fā)揮中國制度的獨特優(yōu)勢,健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有發(fā)揮我國能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢,完善國家創(chuàng)新體系,才能做到科技自立自強。一方面補齊短板,解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的瓶頸;另一方面拉長長板,鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位,鍛造一些“殺手锏”技術(shù)。但是也應(yīng)當看到,核心技術(shù)一旦脫離了它的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)系統(tǒng),上下游不銜接,就難以應(yīng)用到實踐中,形成驅(qū)動發(fā)展的強大動力。因此,立足國內(nèi)大循環(huán)推動創(chuàng)新發(fā)展,還有利于發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)體系完備、市場潛力巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢,依托國內(nèi)大市場重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,把新發(fā)展理念貫徹到國民經(jīng)濟各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上形成我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢,推動全球創(chuàng)新版圖的重構(gòu)和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。
三、以國內(nèi)國際雙循環(huán)引領(lǐng)新型經(jīng)濟全球化
新發(fā)展格局的主體是國內(nèi)大循環(huán),但其指向卻是形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的良性互動。把發(fā)展的立足點放在國內(nèi),是為了在世界進入動蕩變革期后,增強抵御外部風險沖擊的能力,保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。而國民經(jīng)濟的良性循環(huán)又可以為中國實現(xiàn)更高水平的對外開放提供強大支撐,在順暢聯(lián)通的國內(nèi)國際循環(huán)中使中國更好地融入世界,進而推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重塑,形成更加穩(wěn)定更加平衡的全球經(jīng)濟大循環(huán)。
一是利用好國內(nèi)市場,通過繼續(xù)擴大市場開放,加快形成全方位、全領(lǐng)域的全面開放新格局,讓世界分享中國發(fā)展帶來的新機遇。《建議》提出,要通過推動貿(mào)易和投資自由化便利化、完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列舉措,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,為新型經(jīng)濟全球化提供新動力。值得一提的是,《建議》提出要發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用,這是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策,體現(xiàn)了中國堅定推進自由貿(mào)易、積極實現(xiàn)進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展的一貫立場,說明中國切實致力于在包容、開放、共贏的基礎(chǔ)上推動新型經(jīng)濟全球化。
二是打造國際合作新平臺,推動世界向更加平衡、更可持續(xù)的方向發(fā)展。“一帶一路”國際合作是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以平等自愿為基礎(chǔ),兼顧各方利益和關(guān)切,強調(diào)各方平等參與、風險共擔,不搞“封閉制”,不用破壞式方式搞發(fā)展,堅持合作共贏,倡導(dǎo)共同繁榮發(fā)展,順應(yīng)了社會生產(chǎn)力發(fā)展的和世界普遍交往的歷史大勢和時代潮流,回應(yīng)了世界各國人民要求和平、發(fā)展、合作、共贏的共同心聲。目前已經(jīng)有150多個國家和國際組織同中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議,而《建議》把推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作為實行高水平對外開放、開拓合作共贏新局面的一項重要舉措,就是在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,深化國際產(chǎn)能合作,擴大雙向貿(mào)易和投資,推動多邊主義和自由貿(mào)易的發(fā)展,為推動新型經(jīng)濟全球化貢獻中國方案。
〔作者:孫景宇 天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員)