努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，傳遞經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的信心，“六保”對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義

當(dāng)前，各地都在全面推進(jìn)落實(shí)中央提出的“六?！比蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，傳遞經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的信心。不管是從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是短期來(lái)看，“六?！睂?duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有著重要意義。

由于全球新冠肺炎疫情尚未得到根本控制，我國(guó)多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)得到恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)各種斷點(diǎn)堵點(diǎn)、各經(jīng)濟(jì)主體承受多方面經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響還在加深。

在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，中長(zhǎng)期應(yīng)堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展道路、從新發(fā)展理念中尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)；中期應(yīng)以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”，進(jìn)行“逆周期調(diào)節(jié)”；短期則應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)、提升各經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期和信心、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為根本目標(biāo)。同時(shí)還要為全球產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、提升全球經(jīng)濟(jì)走出衰退的信心發(fā)揮積極作用。保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！?，就是達(dá)成上述目標(biāo)的關(guān)鍵性抓手。

居民就業(yè)水平既是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)的重要指標(biāo)，也是微觀經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行正常與否的重要標(biāo)志，而且還是多數(shù)民眾獲得穩(wěn)定收入并維持其供養(yǎng)人員正常生活的根本來(lái)源。所以，保障居民就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵性內(nèi)容，也是維持社會(huì)穩(wěn)定的根本性手段。當(dāng)前背景下，保障就業(yè)的途徑，一是創(chuàng)造各種必要條件使大部分企業(yè)盡快地恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為全社會(huì)提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位；二是通過(guò)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激政策擴(kuò)大投資活動(dòng)，盡可能多地增加就業(yè)崗位；三是從社會(huì)保障的角度增加公益性就業(yè)崗位。在保障居民就業(yè)的過(guò)程中，要特別關(guān)注企業(yè)勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)者之間的對(duì)接，應(yīng)采取有針對(duì)性的具體措施實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需的精準(zhǔn)對(duì)接；還要特別關(guān)注并采取有效措施幫助農(nóng)民工和城市低收入群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

基本民生得以有效保障，是社會(huì)成員生活秩序的基本要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。一是要保證民生基本需求產(chǎn)品的生產(chǎn)供給充足、市場(chǎng)暢通、價(jià)格穩(wěn)定；二是基本公共服務(wù)得以優(yōu)先保障，給民眾以生活安穩(wěn)的良好預(yù)期和信心；三是基本民生產(chǎn)品和民生服務(wù)的安全性得以保障。

市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是居民就業(yè)和穩(wěn)定收入來(lái)源的提供者。而市場(chǎng)主體，又恰恰是經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)影響的直接承受者、是新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)影響的直接承受者。疫情過(guò)后，各經(jīng)濟(jì)主體普遍存在因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中止或部分中止的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)在財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成本和資金鏈、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力雇傭、物流等方面出現(xiàn)困難。因此，保市場(chǎng)主體，就必須首先解決企業(yè)在恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中存在的堵點(diǎn)，通過(guò)財(cái)稅政策、金融信貸政策、工商政策、勞動(dòng)社會(huì)保障政策的臨時(shí)性調(diào)整，使市場(chǎng)主體盡快渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)正常、走向發(fā)展。

糧食能源安全，既是國(guó)家安全的重要組成部分，也是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。以糧食的安全問(wèn)題為例，要保證糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的充足、要保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格穩(wěn)定、要保障糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期供需趨勢(shì)的預(yù)期良好和期貨價(jià)格穩(wěn)定。在保證糧食安全的過(guò)程中，要保障糧食生產(chǎn)總量的穩(wěn)定就要保障糧食生產(chǎn)者的利益和積極性，所以，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)于糧食生產(chǎn)出臺(tái)特殊的補(bǔ)貼政策、收購(gòu)政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策；解決糧食生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉措的重中之重地位；此外，還要針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，有針對(duì)性地解決好由此帶來(lái)的供給風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

各種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在此次疫情中都受到了不同程度的破壞性影響?；謴?fù)正常的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要任務(wù)。要充分發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有針對(duì)性引導(dǎo)、精準(zhǔn)疏導(dǎo)和適度干預(yù)，對(duì)企業(yè)起到紓困和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推動(dòng)的作用。如果產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難都能得以解決的話，那么，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就能夠恢復(fù)順暢運(yùn)行；還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)，接續(xù)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)有序復(fù)蘇。

基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，其作用體現(xiàn)在中央及各級(jí)政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策得以有效落實(shí)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋就業(yè)、民生、社會(huì)穩(wěn)定等方面的困難和堵點(diǎn)所在，提供基層可借鑒經(jīng)驗(yàn)的傳播；精準(zhǔn)協(xié)調(diào)和排除市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中遭遇的具體障礙；通過(guò)基層良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和基層人員的精神面貌，向全體居民提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的信號(hào)和信心。

（作者：鐘茂初 全國(guó)政協(xié)委員，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授）