習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“以高質(zhì)量共建‘一帶一路’八項(xiàng)行動(dòng)為指引，以互聯(lián)互通為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、科學(xué)布局和動(dòng)態(tài)優(yōu)化相結(jié)合、量的增長和質(zhì)的提升相結(jié)合，統(tǒng)籌深化基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)‘軟聯(lián)通’和同共建國家人民‘心聯(lián)通’，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和‘小而美’民生項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間。”“小而美”項(xiàng)目是指資金投入較少、聚焦民生的小型工程項(xiàng)目，相對(duì)于大型工程建設(shè)，“小而美”項(xiàng)目因輕量化投資結(jié)構(gòu)更具靈活性。

  云南在推動(dòng)“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)中擁有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，云南省計(jì)劃統(tǒng)籌在南亞東南亞與13個(gè)國家實(shí)施50個(gè)“小而美”民生公益項(xiàng)目，惠及境外67個(gè)國外社區(qū)和村寨，13所大、中、小學(xué)，直接或間接受益人群近140萬人。綠色能源項(xiàng)目在共建“一帶一路”倡議實(shí)施中發(fā)揮了重要作用?。在低碳轉(zhuǎn)型國際合作趨勢(shì)下，大力發(fā)展“小而美”綠色項(xiàng)目，加速綠色技術(shù)在地化應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)云南與周邊發(fā)展繁榮，增進(jìn)國際合作與互信。

“小而美”綠色項(xiàng)目國際合作的意義

  通過共建“一帶一路”倡議，中國積極向沿線國家輸出綠色能源技術(shù)和產(chǎn)品，助力全球低碳進(jìn)程。

  從經(jīng)濟(jì)層面來看，“小而美”綠色項(xiàng)目在資源有限的情況下仍能實(shí)現(xiàn)可靠的投資回報(bào)，為合作地區(qū)注入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新活力。不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還為就業(yè)和增收開辟了新途徑。從社會(huì)層面來看，“小而美”綠色項(xiàng)目通過提供清潔、可靠的能源供應(yīng)，緩解了資源分配失衡引發(fā)的結(jié)構(gòu)性沖突，提升了共建國居民的生活品質(zhì)，增加了社會(huì)的寬容度，促進(jìn)了共建國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從環(huán)境層面來看，“小而美”綠色項(xiàng)目注重可持續(xù)發(fā)展，通過積極推廣綠色技術(shù)應(yīng)用減少環(huán)境污染，提升了公眾的環(huán)保意識(shí)。

  “小而美”綠色項(xiàng)目國際合作現(xiàn)狀分析。2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》中顯示，中國與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根。通過共建“一帶一路”倡議，中國對(duì)“一帶一路”共建國綠色能源投入主要包括污水處理廠項(xiàng)目、光伏電站項(xiàng)目、電站環(huán)保改造項(xiàng)目等。“小而美”綠色能源項(xiàng)目，大多集中在亞洲和非洲以及美洲。其中，巴基斯坦是承接綠色能源建設(shè)項(xiàng)目最多的國家，呈現(xiàn)顯著的區(qū)域集聚特征。這種分布格局既體現(xiàn)了共建國的環(huán)境治理需求與中國技術(shù)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，也反映出了共建“一帶一路”倡議在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。從項(xiàng)目合作數(shù)量來看，呈現(xiàn)先增后減的分布形態(tài)。2000年至2006年合作數(shù)量較少，整體處于起步階段。2007年至2009年合作數(shù)量增長較緩，2010年至2013年開始快速增長。2014年至2017年呈現(xiàn)波動(dòng)增長趨勢(shì)，并在2017年達(dá)到了頂峰。這一增長得益于全球氣候治理進(jìn)程加速及中國綠色技術(shù)輸出能力提升。2018年之后合作數(shù)量減緩，“小而美”項(xiàng)目合作向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。從項(xiàng)目類型上來看，各類能源發(fā)展呈現(xiàn)差異化演進(jìn)路徑。水力發(fā)電作為早期主導(dǎo)型可再生能源，在2000年至2004年項(xiàng)目新增數(shù)量較穩(wěn)定，2005年至2012年波動(dòng)較大，并在2013年達(dá)到了高峰；2014年起，項(xiàng)目新增數(shù)量減緩。太陽能項(xiàng)目數(shù)量自2001年以來呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，在2013年和2015年達(dá)到了階段性峰值，此后一直維持在較高水平。風(fēng)能呈現(xiàn)漸進(jìn)式增長特征，2001年至2010年新增數(shù)量較少，從2011年開始呈逐漸上升趨勢(shì)，2017年達(dá)到了高峰，此后出現(xiàn)小幅波動(dòng)。光伏項(xiàng)目數(shù)量從2010年開始逐漸增加，并在2013年至2018年出現(xiàn)小幅波動(dòng)，從2019年開始新增項(xiàng)目數(shù)量減緩。其他能源類型如核能、海洋能等，由于安全性和技術(shù)門檻的高要求，項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)水力發(fā)電、太陽能等項(xiàng)目較為有限；生物氣體、地?zé)崮艿惹把丶夹g(shù)尚處于試點(diǎn)階段，項(xiàng)目數(shù)量較少；天然氣2011年后開始發(fā)展，2019年數(shù)量激增；生物質(zhì)項(xiàng)目作為綠色能源未來的發(fā)展方向，分布較為分散。

  隨著全球?qū)G色能源需求的不斷增加，預(yù)計(jì)未來將有更多的“小而美”綠色項(xiàng)目落地，推動(dòng)共建國能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2025年—2030年，“一帶一路”沿線清潔能源投資將突破1.2萬億美元，其中分布式光伏、微型電網(wǎng)、生物質(zhì)能等小型綠色項(xiàng)目占比預(yù)計(jì)提升至35%。這類項(xiàng)目通過微型化布局、輕量化運(yùn)營、綠色技術(shù)升級(jí)正形成多層次合作網(wǎng)絡(luò)，為“一帶一路”沿線國家探索出兼顧效率與公平的能源轉(zhuǎn)型新范式。

  再來看“小而美”環(huán)保項(xiàng)目。從中國與“一帶一路”共建國家合作“小而美”環(huán)保項(xiàng)目的數(shù)量來看，整體發(fā)展趨勢(shì)較為穩(wěn)定。2001年至2005年為起步階段，數(shù)量較少且分布零散；2008年進(jìn)入快速發(fā)展階段，2015年和2019年達(dá)到了階段性峰值。從合作金額來看，合作總金額超1億美元。環(huán)保項(xiàng)目合作金額差距較大，最低的項(xiàng)目金額用于南非克魯格國家公園生態(tài)保護(hù)，最高的項(xiàng)目金額用于亞的斯亞貝巴河岸綠色發(fā)展項(xiàng)目。金額排名前10%的項(xiàng)目貢獻(xiàn)了超總金額40%的總資金，而尾部50%的項(xiàng)目不足總金額的5%。這種分布結(jié)構(gòu)反映出環(huán)保項(xiàng)目的兩個(gè)突出特點(diǎn)：一方面，部分具有戰(zhàn)略意義的大型項(xiàng)目獲得了大額資金支持；另一方面，仍有相當(dāng)數(shù)量的小型項(xiàng)目在不斷開展合作。這既體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化需系統(tǒng)性大規(guī)模投入的現(xiàn)實(shí)需求，也反映出環(huán)境治理在基層落地時(shí)需要精準(zhǔn)滴灌的特殊性。

  “小而美”環(huán)保項(xiàng)目以解決具體環(huán)境問題為導(dǎo)向，既滿足“一帶一路”共建國家差異化治理需求，又通過技術(shù)轉(zhuǎn)移與能力建設(shè)構(gòu)建長效合作機(jī)制。憑借技術(shù)適配性強(qiáng)、資金效率高、社會(huì)效益顯著等優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”綠色發(fā)展的重要實(shí)踐模式。

推進(jìn)“小而美”綠色項(xiàng)目國際合作的對(duì)策建議

  “小而美”項(xiàng)目與大型項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展。“小而美”項(xiàng)目是大型項(xiàng)目建設(shè)成果在微觀層面的效果體現(xiàn)，大型項(xiàng)目為“小而美”項(xiàng)目的實(shí)施提供了基礎(chǔ)設(shè)施先行的條件保障。應(yīng)明確大項(xiàng)目的核心輻射功能，充分發(fā)揮其為云南周邊區(qū)域提供清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與市場渠道等溢出效應(yīng)。并且通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸實(shí)現(xiàn)資源共享，在周邊區(qū)域及產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局適配性小項(xiàng)目，通過資源共享實(shí)現(xiàn)效益疊加，形成“以大帶小”的輻射效應(yīng)。

  多元主體協(xié)同賦能“小而美”綠色項(xiàng)目。政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同參與，可以形成資源整合與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的顯著優(yōu)勢(shì)。各國政府定期對(duì)話，增進(jìn)交流減少政策沖突。發(fā)揮多元主體覆蓋層面廣的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)研了解當(dāng)?shù)匦枨?、語言、宗教、習(xí)俗等，打通溝通屏障，確?！靶《馈本G色項(xiàng)目順利實(shí)施。

  “小而美”綠色項(xiàng)目在地化調(diào)整方案。在地化調(diào)整應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，做到需求本土化，提升項(xiàng)目適配性。同時(shí)要注重與共建國政策銜接，實(shí)現(xiàn)與其能源規(guī)劃目標(biāo)一致。這必然要求項(xiàng)目前期調(diào)研足夠充分，深入了解當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)需求，使“小而美”綠色能源項(xiàng)目合作真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。

  政策保障與激勵(lì)機(jī)制。稅收激勵(lì)層面，針對(duì)合作“小而美”綠色項(xiàng)目的企業(yè)提供稅收減免等優(yōu)惠政策，激發(fā)市場活力。融資支持層面，可設(shè)立省級(jí)的國際合作綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過“政府引導(dǎo)+社會(huì)資本跟投”模式撬動(dòng)多元化資金，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)預(yù)期與投資者信心。技術(shù)賦能層面，鼓勵(lì)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)適配本地場景的綠色新技術(shù)，整合產(chǎn)學(xué)研資源搭建區(qū)域性技術(shù)共享中心。

（作者：李 璇 徐倩怡 龔凱翔 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)）