在二十屆中共中央政治局第十五次集體學習時，習近平總書記從五方面對進一步健全全面從嚴治黨體系作出了系統(tǒng)部署，強調(diào)“要健全主體明確、要求清晰的責任體系”。在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調(diào)，“要強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”。全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任是全面從嚴治黨責任體系的重要組成部分，在全面從嚴治黨體系中發(fā)揮著重要保障作用。我們必須深刻領會習近平總書記的相關重要論述，系統(tǒng)把握“主體明確、要求清晰”的豐富內(nèi)涵，切實推動主體責任和監(jiān)督責任落實落地，為推動黨的建設新的偉大工程、以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強保障。

一、健全全面從嚴治黨責任體系的重要意義

習近平總書記強調(diào)，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。我們管黨治黨、治國理政一個重要的方法就是狠抓責任落實，這既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代加強黨的建設、推進全面從嚴治黨和黨的自我革命的寶貴經(jīng)驗。

明確管黨治黨責任彰顯我們黨加強自身建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨歷來重視管黨治黨責任落實。早在1926年，中共中央《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》就明確要求各級黨部“迅速審查所屬同志”，對投機腐敗分子“務須不容情的洗刷出黨”，“立即執(zhí)行，并將結果具報中局”。1962年底，鄧小平同志在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時指出，黨要管黨，一管黨員、二管干部。改革開放后黨面臨新的形勢和任務，黨的十二大黨章首次規(guī)定紀委“協(xié)助黨的委員會整頓黨風”的職責。1998年頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》指出，“明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任”，“集體領導與個人分工負責相結合；誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實”。黨的十六大黨章新增紀委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”任務。從歷史上看，隨著黨面臨的形勢和任務不斷變化，黨不斷探索和明確管黨治黨職責和任務，黨委紀委等部門承擔的管黨治黨具體責任也不斷深化和細化。

重視責任落實是對新時代全面從嚴治黨寶貴經(jīng)驗的總結和運用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓住責任制這個管黨治黨的“牛鼻子”，通過推動一系列重大決策部署落地落實，使管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，全面從嚴治黨開辟了百年大黨自我革命的新境界。從黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，到黨的二十大通過的黨章修正案提出“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”，體現(xiàn)了實踐的發(fā)展、認識的深化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度明確和細化了主體責任、監(jiān)督責任的具體內(nèi)容，不斷加強各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的制度設計。

健全責任體系是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善黨和國家監(jiān)督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”。黨和國家監(jiān)督體系是規(guī)范權力正確運行的重要制度保障，也是推進全面從嚴治黨的重要保障。完善黨和國家監(jiān)督體系必須明確責任權限，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。必須明確各主體在黨和國家監(jiān)督體系中的責任，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來，形成責任清晰、系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同互補、有效運轉的管黨治黨機制。

二、健全全面從嚴治黨責任體系的豐富內(nèi)涵

習近平總書記強調(diào)，“明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，明確各級紀委的監(jiān)督責任，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任，明確領導班子成員的管黨治黨責任，明確黨員、干部的具體責任”。“五個明確”深刻闡述了全面從嚴治黨責任體系的豐富內(nèi)涵和精髓要義。必須把“五個明確”具體要求領會深、把握準、落到位，貫徹到全面從嚴治黨全過程各方面。

明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨效果如何，關鍵在于黨委主體責任落實效果。習近平總書記強調(diào)，“要強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，黨委要主動抓、主動管”。黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設成效。黨委的主體責任主要包括加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題等?！饵h委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了黨委（黨組）對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨的具體責任，指導全黨抓住黨委（黨組）這個關鍵主體。地方黨委要將黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)全面從嚴治黨各項工作的領導；黨組（黨委）要堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領導，確保黨委（黨組）不折不扣落實全面從嚴治黨政治責任。

明確各級紀委的監(jiān)督責任。黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，是推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量。習近平總書記強調(diào)，“紀委要把專責監(jiān)督履行好，聚焦主責、干好主業(yè)”。黨的二十大根據(jù)新形勢新任務對黨章進行適當修改，對堅持和加強黨的全面領導、堅持和完善黨的建設、推進黨的自我革命提出明確要求，對黨的紀律、黨的紀律檢查機關部分作出必要充實，在紀委主要任務中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，賦予紀律檢查機關在管黨治黨方面更大的責任。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》進一步細化了紀委的主要任務，規(guī)定紀委“協(xié)助同級黨委制定全面從嚴治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實”等八個方面的具體任務，堅持推動紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結合，持續(xù)強化對權力運行的制約和監(jiān)督。紀委在履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和協(xié)助職責的同時還要履行好系統(tǒng)內(nèi)全面從嚴治黨責任，不斷鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，堅持打鐵必須自身硬，強化嚴格管理監(jiān)督，打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。

明確黨委（黨組）書記第一責任人責任。黨委（黨組）書記權力最大、責任最重，健全責任體系，黨委（黨組）書記是關鍵。習近平總書記指出，“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管”。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責。黨委（黨組）書記要履行本地區(qū)本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，做從嚴管黨治黨的書記。必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正，切實做到對黨負責、對本地區(qū)本單位本系統(tǒng)的政治生態(tài)負責、對干部健康成長負責。

明確領導班子成員的管黨治黨責任。習近平總書記強調(diào)，“黨的各項工作，所有黨組織和領導干部都有責任，要盡心盡力做好”。擔任職務就要履行責任，領導班子其他成員作為班子的重要組成部分，既要按照具體職責分工抓好分管領域的業(yè)務工作，也要主動承擔分管領域的黨建工作?！饵h委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確規(guī)定，黨委（黨組）領導班子其他成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領導責任。領導班子成員要按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員、干部從嚴進行教育管理監(jiān)督，強化日常教育管理監(jiān)督，切實履職盡責、擔當作為。

明確黨員、干部的具體責任。黨員是黨的肌體的細胞，中國共產(chǎn)黨擁有9918.5萬名黨員、517.6萬個基層黨組織，黨員人數(shù)之多、分布之廣泛、聯(lián)系群眾之密切，是世界上任何其他政黨所不具有的。習近平總書記強調(diào)，“要根據(jù)干部管理權限，把對每個干部管理的主體責任、直接責任、配合責任劃分清楚”。黨章等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨員“堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”等義務和權利，廣大黨員、干部要始終堅持和維護黨的領導、維護黨的團結統(tǒng)一、發(fā)揮先鋒模范作用，敢于同一切弱化黨的領導、動搖黨的執(zhí)政基礎、違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，堅決克服黨內(nèi)存在的突出問題。帶頭遵規(guī)守紀，強化黨的意識和組織意識，始終把黨和人民放在心中最高位置，時刻不忘自己應盡的義務和責任。用好批評和自我批評的銳利武器，在“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等組織活動中積極作為，履行好民主監(jiān)督責任。正確對待組織，對黨組織忠誠老實，接受黨組織的教育管理監(jiān)督。

三、健全全面從嚴治黨責任體系的實踐要求

全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，加強黨的建設、堅持和加強黨的全面領導、實現(xiàn)黨的歷史使命必須強化責任擔當，通過健全責任體系，增強管黨治黨的責任感、使命感，推動全面從嚴治黨責任落實落地。

增強全面從嚴治黨責任意識。習近平總書記強調(diào)，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”。全面從嚴治黨是全黨的共同政治責任。推進全面從嚴治黨，最根本的是各級黨委（黨組）要把管黨治黨的責任擔起來，提高履行全面從嚴治黨政治責任的思想覺悟和責任意識，堅決杜絕“把全面從嚴治黨局限于正風、肅紀、反腐”、“把紀律挺在前面變成把紀委挺在前面”、黨委書記當“甩手掌柜”等錯誤認識和現(xiàn)象。紀委要樹立敢于監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職的責任意識，把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分履行協(xié)助職責、監(jiān)督專責，在協(xié)助中強化監(jiān)督，推動健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，推動責任層層落地，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。黨委（黨組）領導班子成員也應當強化責任擔當，狠抓責任落實，增強落實全面從嚴治黨責任的自覺和能力，帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴治黨各項規(guī)定，自覺接受組織、黨員和群眾監(jiān)督，在全面從嚴治黨中發(fā)揮表率作用。其他責任主體也要強化責任意識，積極履責、擔責。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進責任落實。全面從嚴治黨體系是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行有效的動態(tài)系統(tǒng)。健全全面從嚴治黨責任體系要秉持系統(tǒng)的理念、整體的觀念，嚴格執(zhí)行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，真正讓責任制落到實處，形成齊抓共管、同題共答的合力。正如習近平總書記所強調(diào)的，“各責任主體都要知責、擔責、履責”。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征。紀委要自覺接受同級黨委的領導和監(jiān)督，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主體責任，錯位、越位。領導班子其他成員和各級領導干部要切實增強履職擔當政治自覺。廣大黨員、干部要切實將責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

健全精準科學的問責機制。動員千遍，不如問責一次。習近平總書記強調(diào)，“對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任”。2016年，中共中央印發(fā)黨內(nèi)首部關于問責工作的基礎性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責條例》。2019年，黨中央對條例進行修訂，進一步規(guī)定問責主體、問責對象、問責方式和問責情形等，為明確全面從嚴治黨責任提供制度保障。有權就有責，權責要對等。必須充分發(fā)揮問責作為全面從嚴治黨利器的作用，進一步增強問責工作的政治性、精準性、實效性，精準落實“三個區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯機制，推動完善問責制度及程序。優(yōu)化責任落實考評機制，對失職失責精準科學問責，防止和糾正問責不力、問責泛化、“求快不求準”等問題，以精準問責督促黨員干部擔當盡責。

發(fā)揮黨員領導干部率先垂范作用。習近平總書記強調(diào)，“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領導干部”。領導干部特別是各級領導班子“一把手”執(zhí)掌重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，一舉一動、一言一行都能夠形成巨大的示范效應。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要主動承擔責任，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。各級領導干部特別是“一把手”更要主動擔責、率先垂范、以上率下，一級示范給一級看、一級帶領著一級干，為全黨全社會作出示范，推動壓力層層傳導、責任層層落實，切實把負責、守責、盡責體現(xiàn)到每個黨組織、每名黨員和每個崗位上。

（作者：董艷芳 中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部助理研究員；蔡志強 中國紀檢監(jiān)察學院北戴河校區(qū)主任、教授）