黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）以專題形式部署提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，其中要求強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確并落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是新時(shí)代管黨治黨取得的重要經(jīng)驗(yàn)。

凝結(jié)全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)

明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是新時(shí)代全面深化改革的一個(gè)重要成果。黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革開放寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。以這六條原則為分析指標(biāo)，可以看到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任彰顯著鮮明的改革精神，凝結(jié)了寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)。這些原則無疑也是新征程上強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的根本遵循。

第一，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心關(guān)切。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平總書記鮮明地指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》總則規(guī)定的四條原則中，擺在第一位的就是“堅(jiān)持緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要求各級(jí)黨組織牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常教育管理監(jiān)督中。反過來講，哪里有黨的領(lǐng)導(dǎo)，哪里就必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。

第二，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任以堅(jiān)持以人民為中心為價(jià)值導(dǎo)向。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。為什么全面從嚴(yán)治黨不能松一點(diǎn)、寬一點(diǎn)？習(xí)近平總書記這樣回答：“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺就好一點(diǎn)?！比鎻膰?yán)治黨的實(shí)踐試出了人心向背?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”改變中國(guó)。以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命和擔(dān)當(dāng)開展史無前例的反腐敗斗爭(zhēng)，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

第三，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是堅(jiān)持守正創(chuàng)新的成果。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。從嚴(yán)管黨治黨要得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，就必須責(zé)任清晰、賞罰分明。在傳承長(zhǎng)期以來黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，其中，主體責(zé)任極具針對(duì)性地解決“地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設(shè)部門化”“一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委”“書記只掛帥不出征”等問題。

第四，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。2015年10月，中央政治局會(huì)議第一次提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，會(huì)議修訂紀(jì)律處分條例就把黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履責(zé)不力納入處分范圍。之后，制定或修訂黨的地方委員會(huì)工作條例、問責(zé)條例、關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、工作機(jī)關(guān)條例（試行）、黨組工作條例等中央黨內(nèi)法規(guī)相繼規(guī)定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。2020年3月專門出臺(tái)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，是健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。

第五，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確了黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要構(gòu)成。黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，及時(shí)將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任從理念轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)出黨的建設(shè)制度改革同樣遵循改革和法治相統(tǒng)一的原則。全面依法治國(guó)要求依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一?！豆毴藛T政務(wù)處分法》規(guī)定公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限給予違法的公職人員處分，處分工作適用該法關(guān)于政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分之規(guī)定，從而將任免機(jī)關(guān)、單位從嚴(yán)管理公職人員的主體責(zé)任法律化、具體化，體現(xiàn)了主體責(zé)任理念在黨規(guī)國(guó)法之間的銜接協(xié)調(diào)。

第六，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念為重要方法。就內(nèi)部系統(tǒng)而言，在責(zé)任內(nèi)容上，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任并不限于“黨內(nèi)的事”，還包括“黨的事”，也即要統(tǒng)籌黨的自身建設(shè)與黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；在責(zé)任主體上，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在責(zé)任機(jī)制上，黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)等是具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、部門和單位機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)協(xié)助職責(zé)。就外部系統(tǒng)而言，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相輔相成、貫通協(xié)同；責(zé)任體系與組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系等有機(jī)銜接，共同構(gòu)成要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的全面從嚴(yán)治黨體系。

以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化主體責(zé)任

黨的二十屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是改革的成果，需要以改革精神將其鞏固好、發(fā)揚(yáng)好，地方、部門和單位應(yīng)積極探索強(qiáng)化主體責(zé)任的有效辦法。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)，需要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)將主體責(zé)任落細(xì)、壓實(shí)，同解決“六個(gè)如何始終”的大黨獨(dú)有難題更好相適應(yīng)。

聚焦進(jìn)一步全面深化改革部署，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。首先，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》是在“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”之下、以“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”開頭的段落中要求強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督。黨委、黨組乃至基層黨組織要守正創(chuàng)新日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用談心談話、檢查抽查、參加指導(dǎo)黨的組織生活、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、第一種形態(tài)處理措施等形式，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程；要根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定務(wù)實(shí)管用的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，將責(zé)任細(xì)化到人、量化到崗、具體到事；要把《決定》提到的政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化、權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、防治形式主義官僚主義、反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象、整治權(quán)力集中、資金密集和資源富集領(lǐng)域腐敗等作為強(qiáng)化主體責(zé)任的重點(diǎn)問題導(dǎo)向。同時(shí)，也要圍繞《決定》關(guān)于深化黨的建設(shè)制度改革部署，在加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝、落實(shí)黨中央決策部署、防治政績(jī)觀偏差、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化、充分發(fā)揮黨員作用、切實(shí)為基層減負(fù)、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力等方面進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。要注重通過強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任持續(xù)釋放重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈信號(hào)，著力調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

堅(jiān)持用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)牽牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以責(zé)任主體、責(zé)任要求和考核問責(zé)“三個(gè)到位”推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位。其一，責(zé)任主體嚴(yán)以履責(zé)?！耙话咽帧币獔?jiān)持黨建重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)當(dāng)好“管黨治黨的書記”。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要全面掌握分管部門和單位黨員干部遵規(guī)守紀(jì)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督，切實(shí)盡到“一崗雙責(zé)”。其二，責(zé)任要求全面從嚴(yán)。堅(jiān)持政治、思想、治吏、作風(fēng)、執(zhí)紀(jì)、反腐等全領(lǐng)域從嚴(yán)，規(guī)劃、決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督等全過程從嚴(yán)。管黨治黨的重點(diǎn)在于從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。以改革創(chuàng)新精神持續(xù)解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難題，探索制定“一把手”自覺接受監(jiān)督的事項(xiàng)清單，同級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持定期將同級(jí)“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。其三，考核問責(zé)嚴(yán)肅精準(zhǔn)。健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度，優(yōu)化履責(zé)報(bào)告形式，擴(kuò)大黨內(nèi)評(píng)議范圍，引入群眾監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格準(zhǔn)確執(zhí)行問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例，按照權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)?shù)仍瓌t，對(duì)不履行或者不正確履行管黨治黨責(zé)任的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（作者：蔣清華 中南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心執(zhí)行主任、副教授）