近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)更高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮方Y(jié)合高水平對外開放新形勢、新任務(wù)、新要求，以更大力度吸引和利用外資為目標(biāo)，系統(tǒng)地制定了未來一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措，對鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平具有重要意義。

一、《行動方案》是鞏固外貿(mào)外資基本盤的重要舉措

近年來，世界變亂交織、全球經(jīng)濟(jì)形勢更趨復(fù)雜，全球跨境投資波動有所加大，2021年上升到較高規(guī)模后持續(xù)回落。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議第46期《全球投資趨勢監(jiān)測》數(shù)據(jù)，2023年全球跨境直接投資依舊疲軟，新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的跨境直接投資流入額下降9%。

在這樣一個(gè)大背景下，黨中央、國務(wù)院就如何扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資做出重要工作部署。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，要放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。今年政府工作報(bào)告要求，鞏固外貿(mào)外資基本盤，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。《行動方案》全面貫徹黨中央、國務(wù)院扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資有關(guān)精神，所提出的一系列政策切中了外資在深度融入我國新發(fā)展格局中所面臨的各種具體問題，將為提升我國引資新優(yōu)勢，促進(jìn)利用外資量質(zhì)齊升提供更加有力的支撐。

二、《行動方案》著力解決外資企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)面臨的具體障礙

一是《行動方案》將進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。《行動方案》在繼續(xù)引導(dǎo)外資有序流向高端制造業(yè)，助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，提出合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)、擴(kuò)大合格境外有限合伙人試點(diǎn)范圍等一系列工作指引，為我國進(jìn)一步提升招商引資水平、鞏固我國開放發(fā)展優(yōu)勢提供了政策支撐。

二是《行動方案》切實(shí)要求做好優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目生產(chǎn)要素保障。生產(chǎn)要素作為生產(chǎn)過程中必不可少的資源和條件，對于企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營起著至關(guān)重要的作用。《行動方案》全力做好外資企業(yè)用電、用能、用地等要素保障，有效推進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目資源配置，可以進(jìn)一步激活外資企業(yè)“敢投”“敢干”動能，助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與此同時(shí)，《行動方案》順應(yīng)全球跨境服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展大趨勢，放寬制造業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)資本市場活動范圍，規(guī)范境外有限合伙人在華投資行為，有利于我國在更大力度吸引和利用外資的基礎(chǔ)上逐步提升對外開放水平。

三是《行動方案》將便利人員、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素跨境自由流動。《行動方案》在充分了解外資企業(yè)具體訴求的基礎(chǔ)上，出臺了一系列具有針對性、覆蓋范圍廣的政策舉措。例如，針對外資企業(yè)管理和技術(shù)人員出入境便利化等問題，明確要求持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施。在提升數(shù)據(jù)跨境流動便利化方面，《行動方案》明確指出在規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理、做好數(shù)據(jù)出境安全評估的前提下，允許外商企業(yè)有關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)安全有序流動，同時(shí)探索建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，體現(xiàn)了國家關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性部署，也為政策執(zhí)行者準(zhǔn)確認(rèn)定數(shù)據(jù)跨境流動安全性提供了重要依據(jù)。

四是《行動方案》要求落實(shí)外資企業(yè)國民待遇。當(dāng)前，外資企業(yè)來華投資已不再主要看重稅收方面的優(yōu)惠待遇，更看重在深耕我國市場的過程中實(shí)現(xiàn)互利共贏。《行動方案》針對以上形勢，推出了制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則、支持外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作、提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平、健全外商投資企業(yè)服務(wù)體系等舉措，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了制度保障。

五是《行動方案》要求積極推動國內(nèi)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接。《行動方案》提出了未來我國對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。按照深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作工作部署，提出對接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加大涉外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；關(guān)于提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作水平，增加了全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判、探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點(diǎn)、加快與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動試點(diǎn)；為全面對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，針對性提出積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判和加大對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度的若干舉措。

三、《行動方案》將有效助推我國利用外資高質(zhì)量發(fā)展

  我國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。展望2024年，越來越多的外資企業(yè)將繼續(xù)深度參與我國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的打造和創(chuàng)新鏈的升級，分享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。隨著《行動方案》中一系列更大力度吸引外資的綜合性舉措逐步發(fā)揮效力，各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展陸續(xù)制定更為細(xì)化、實(shí)化的支持政策，外資企業(yè)在我國開展業(yè)務(wù)的成本將會進(jìn)一步降低，來華深耕的動力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。（作者：尹佳音 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；李大偉 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員）